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縣人大開展專題詢問 直面農村飲水安全
  • 來源:廣德人大 發布者:廣德人大 發表日期:2019-04-18 瀏覽次數:1849 次
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——縣十七屆人大常委會第二十二次會議對

全縣農村飲水安全情況開展專題詢問工作側記

編者按:2019年4月8日,縣十七屆人大常委會第二十二次會議聽取和審議了縣政府《關于全縣農村飲水安全情況的報告》,并開展了專題詢問。詢問過程中,部分縣人大常委會組成人員和列席常委會的縣人大代表圍繞全縣農村人飲工程規劃布局、水源地保護、資金投入、水質監測、建立長效管理機制等方面進行了詢問;縣政府分管領導,縣水利局、生態環境分局、農業農村局、財政局、衛健委主要負責同志進行了詳細應詢。現將詢問內容摘要刊登,懇請社會各界和廣大群眾予以監督。


■高明福(縣人大常委會組成人員):

前期參加了會前調查,剛才又認真聽了兩個報告,很直觀的一個感覺就是全縣農村人飲工程點多、面廣、分散,72處農飲水廠中規模水廠只有16處,大部分是單村水廠,由于缺少統籌規劃、布局不合理,客觀上導致很多水廠水量、水質得不到保證,請問縣政府下一步如何解決?

 

※劉德懷(縣水利局局長):

2019年,根據水利部、省水利廳工作部署,水利工作今后一段時間的任務是“水利工程補短板,水利行業強監管”。我縣今年工作任務“補短板”第一項工作就是補“農村安全飲水”這個短板,針對我縣農村飲水點多、面廣的現狀,我們將做好以下三個方面工作:

1.修編完善全縣農飲總體規劃。在原《廣德縣農村飲水安全鞏固提升工程十三五規劃》的基礎上,結合目前全縣農飲工程現狀,堅持問題導向,修編完善全縣農飲工程總體規劃。前期已向上級部門報告了我們的意見,他們都很支持。目前,我局已啟動規劃設計招投標工作,開展水資源論證,完善縣域內規模化供水工程布局。

2.根據規劃,將依托現有的規模水廠,兼并整合現有的單村水廠,打破鄉鎮村行政區劃限制,建立城鄉統籌、設施完備的供水體系。預計原有的16處規模水廠和56處單村水廠合并后將縮減為15處規模水廠和38處單村水廠。另外,考慮將新東方水廠供水向周邊延伸,與柏墊鎮鳳橋社區等集鎮連接,確保供水安全。

3.加大投入,定點消除隱患。我們將對全縣安飲工程存在的薄弱環節,逐一梳理,登記臺賬,定點消除隱患,解決實際問題。對一些水質較差且不達標的水廠,重點安裝水質監測信息化設備,要求水廠定期清淤過濾,改善水質。2018年至2020年,縣水利局將向上爭取項目資金約3000萬元,2018年投入1000萬元,2019年計劃再投入1000萬元,其中縣財政府每年投入300萬元,用于消除隱患。


■殷久浩(縣人大代表):

  剛才會前調查報告中提到,我縣72處農飲水源點中,除去11處不宜劃定飲用水水源保護區外,仍然有25處沒有劃定水源保護區,請問縣政府是什么原因沒有劃定?準備何時劃定?另外對于水源地周邊存在的工業污染、農業面源污染、生活污水、水產養殖等各類污染問題,將采取什么辦法進行整治?

 

※從家峰(縣生態環境分局局長):

首先回答第一個問題:1.2015年,根據省環保廳及水利廳相關文件以及縣政府《關于開展廣德縣鄉鎮集中式飲用水源保護區劃分工作的通知》(政辦﹝2014﹞161號)文件精神,要求對全縣供水人口達千人以上的農村集中式飲用水水源地劃定水源地保護區,由原環保局牽頭,各鄉鎮申報,縣水務部門審核,確定了全縣供水人口1000人以上的農村集中式飲用水水源共40處。原環保、水務、各鄉鎮組織聯合勘察,在這40處水源地中有35處的水質標準和周邊環境符合集中式飲用水源地設定條件,另有5處存在安全隱患,分別是張家灣水庫、百家沖水庫、向山水庫、楊家店水庫及汪家橋水庫。對符合條件的35處農村集中式飲用水水源地(鄉鎮駐地飲用水水源7處,已劃定保護區)編制了保護區劃定方案,并報宣城市人民政府批準。對不符合條件的5處水源地,均發文要求當地政府整改或調整水源地后再劃定保護區。

2.根據《安徽省飲用水環境環境保護條例》(2016年)規定,鄉鎮及以下飲用水水源保護區的劃定,由所在地鄉鎮人民政府提出劃定方案,報縣級人民政府批準劃定;對于分散式飲用水水源,鄉鎮人民政府應當督促和指導分散式飲用水水源所在地村民委員會制訂水源保護公約,根據實際需要明確保護范圍,落實保護措施。2017年,原環保局下發了《關于要求加強全縣飲用水水源環境安全管理工作的通知》(廣環函﹝2017﹞68號),再次落實飲用水水源地保護區劃定,并要求各鄉鎮加強飲用水水源地環境管理。

3.根據宣城市水污染防治工作領導小組辦公室《關于進一步加強集中式飲用水水源地環境保護工作的通知》要求,我縣目前正在組織編制《廣德縣集中式飲用水水源環境保護實施方案》。根據《方案》要求,我縣所有日供水1000噸以上或服務人口達到10000人以上的集中式飲用水水源將在2019年底前完成水源保護區劃定,該《方案》初稿已完成,正在組織專家進行評審。下一步我局將積極加強與水利等相關部門對接,督促鄉鎮開展飲用水水源保護區劃分申報,對申報上來的飲用水水源地及時組織評審,報縣人民政府批準。

下面回答第二個問題:1.根據國家及省、市部署,環保部門組織開展了環境保護大檢查、“綠盾行動”以及水源保護區專項督查等多次執法檢查,我局對全縣集中式飲用水水源保護區開展專項執法檢查與整治行動。

2.對水源保護區內存在的工業污染,我局將堅決依法進行查處,對存在排污口的企業依法報請縣人民政府予以關停、取締。如2015年以來,我局依法提請縣政府關閉了位于縣級飲用水水源二級保護區相關竹制品、畜禽養殖及多家餐飲服務單位;對水源地準保區內河道采沙、有污染排放的“散亂污”企業,堅決予以取締;2015到現在關閉51家企業(工業畜禽養殖30家,餐飲企業2家,其他“散亂污”企業19家)。對保護區內毀林種植、畜禽養殖等嚴重影響水源地保護的違法行為,函請相關部門進行了依法查處。

 

※韋啟忠(縣農業農村局局長):

1.繼續大力實施綠色防控、測土配方施肥和秸稈綜合利用工作,到今年底,使秸稈綜合利用率達85%,化肥減量達8%,有機肥代替無機肥達60%以上。繼續發揮各鄉鎮的農藥包裝物、廢棄農膜回收點作用,加大投入,減少農藥包裝物和廢棄農膜的二次污染。

2.根據縣政府發布的我縣畜牧業三年提升行動計劃(2018-2020),按照“總量控制、只減不增”的要求,推進畜牧業供給側結構性改革新突破,實現畜牧業綠色增效和農民增收。優化調整畜禽養殖區域,擴大禁養區面積,禁養區全面禁養,非禁養區全面整治。北部鄉鎮存欄50頭以下的散養戶逐步退出,南部鄉鎮自然淘汰年出欄50頭以上的養豬場。至2020年12月,控制生豬養殖總量,相比2018年減少40%以上。不斷完善病死豬集中收集和無害化處理機制,提升監管水平與質量。到2020年底,全縣生豬糞污綜合利用率90%以上,規模養殖場糞污處理裝備配套率95%以上。

3.實施農村人居環境整治村莊清潔行動,著力解決村莊環境“臟亂差”問題。重點做好行政村“五清一改”工作,即清理村內塘溝,清理畜禽養殖糞污等農業生產廢棄物,清理亂搭亂建、亂堆亂放,清理廢舊廣告牌,清理無功能建筑,改變影響農村人居環境的不良習慣。

4.持續開展“三大革命”行動。今年規劃改造3800戶非衛生廁所、改建12座中心村公廁和11座村級旅游公廁。在12個省級中心村各新建一個50-80噸日處理能力的地埋式微動力污水處理設施,在30個中心村對污水處理設施的主管網進行疏通、原污水處理設施進行修繕,從源頭上保證農村飲用水安全。

 

■任平(縣人大常委會組成人員):

據了解,安吉縣規模水廠已由縣城投集團收購運營,單村水廠方面,鄉鎮投入不算,僅縣財政每年在建設和維護上的投入就有700萬元;而2018年我縣財政在所有農村水廠基礎設施建設上的投入只有300萬元,運營維護沒有投入,往年更少;相比之下我們的投入嚴重不足,導致供水管網和處理設施建設等遠遠不能滿足農村飲水安全的需要,請問縣政府今后如何在財政投入上予以保障?

 

※陳智勇(縣財政局局長):

1.在解決農村飲水安全項目基礎設施建設資金不足方面。一是加大向上爭取力度。準確把握財政資金投向,密切與縣水利等部門的溝通聯系,及時捕捉信息,積極爭取上級部門相關項目和資金支持。二是充分發揮債券資金效益。扎實做好農村飲水安全項目規劃,發揮農田水利基礎設施建設專項債券資金效益,切實解決我縣農村飲水安全等水利工程投入資金不足問題。

2.在解決農村飲水安全后期運營維護投入力度方面。將農村飲水安全后期運營維護經費納入2020年縣級財政預算,逐步建立健全我縣農村飲水安全后期運營維護經費保障機制,強化專項資金使用績效管理,確保全縣農村飲水安全項目建設好、管理好、維護好。

 

■王章新(縣人大常委會組成人員):

  目前我縣水質監測機制尚不健全,僅對出廠水和末梢水進行監測,水源水沒有納入監測范圍,監測頻次不高,監測結果也沒有合理運用,請問縣政府下一步是如何打算的?對水質監測不達標的水廠有沒有什么處罰措施?

 

※從家峰(縣生態環境分局局長):

1.《安徽省飲用水水源環境保護條例》第二十八條規定:“縣級以上人民政府環境保護主管部門應當加強飲用水水源實時監測能力建設,定期對集中式飲用水水源水質狀況進行監測;采取措施,推進分散式飲用水水源水質監測工作。”

2.根據省市環境監測部門每年監測工作計劃安排,我局環境監測部門每半年對鄉鎮及縣級飲用水水源地水質按要求進行了監測,并對縣級飲用水水源水質進行信息公開。

3.目前我局監測中心每月監測28個斷面,其中國家級斷面1個,省級斷面2個,市級斷面8個,縣級斷面17個。每季度監督性監測12家企業,其中8家污水處理廠,4家水泥廠。每半年監測7個水源地。2018年我局及其他部門委托執法監測291起,從監測分析到出具報告,過程耗時長,工作量大,所以對其他農村分散式水源地未開展常規監測。但一旦接到舉報或鄉鎮有要求,我局第一時間進行監督性監測。

4.針對農村飲用水水源地監測能力不足,不能做到常規化問題,已向縣政府報告,正在研究中,準備采取購買第三方服務方式進行,通過后將及時向縣人大常委會報告。

 

※邱秀敏(縣衛生健康委員會主任):

根據《國家住房城鄉建設部、國家衛生計生委生活飲用水衛生監督管理辦法》《安徽省城鎮生活飲用水水源環境保護條例》《安徽省生活飲用水衛生許可管理辦法》《安徽省飲用水水質監測工作方案》和縣政府《關于印發廣德縣水污染防治主要工作任務推進計劃的通知》等文件精神,我縣衛健系統負責開展生活飲用水水質監測,并依法對供水單位進行監督管理。其中,對市政供水單位(即新東方水業)的水質監測是縣政府和省、市主管部門下達的工作任務,對農村生活飲用水(即安飲工程)水質監測是受縣水利局委托開展的服務項目。監測工程具體由縣疾控中心負責。

我們具體監測工作安排是:對全縣73個供水單位(其中市政供水單位1個,規模水廠16個、單村工程56個)水質定期進行監測。其中市政供水單位出廠水、末稍水每月監測一次(上級要求是每季度一次),規模水廠水源水、出廠水、末稍水每季度檢查一次,單村工程水源水、出廠水、末稍水每年監測兩次。水樣采集、保存、運輸、檢驗等均按現行《生活飲用水標準檢驗方法(GB5750-2006)》規定執行。監測指標包括菌落總數、總大腸菌群等,共計36個參數。監測結果及時上報我委和縣水利局,對不合格的水樣,及時通報相關供水單位和監管單位,責令整改直至復檢合格。2018年采集監測水樣362份,2019年一季度采集監測水樣58份。

2018年,微生物(菌落總數、總大腸菌群、耐熱大腸菌群、大腸埃希氏菌等)監測指標市政供水合格率為100%,規模水廠合格率64.8%,單村工程合格率將近60%。2019年一季度抽檢的58份水樣中,合格率為81%,其中市政供水合格率為100%。

在監測結果運用方面,根據各級政府政務信息公開規定,全部及時在縣政府門戶網“信息公開”欄目及時發布。其中,2018年度市政供水水質監測結果為每月公開一次,其他水質監測結果每季度公開一次。

在對各供水單位水質開展定期監測的同時,我們根據《生活飲用水衛生監督管理辦法》,組織衛生監督執法人員加大執法力度。2018年以來,共發出責令限期改進的衛生監督意見書39份。

下一步,我們將立足現有條件,克服困難,想方設法創造條件,加大水質監測和執法監督頻次,加強與相關部門的協調配合,全力以赴,保障全縣群眾飲用水安全,保障群眾健康權益。

 

※劉德懷(縣水利局局長):

縣水利局除聯合衛建委做好常規檢測外,我局將加大特殊條件下監測頻次,適度開展抽檢,督促水廠做好自檢,將檢測結果進行通報,對水質達標的水廠給予補助維護資金,對不達標給予處罰,并作為考核的重要依據之一。

 

■趙傳秀(縣人大常委會組成人員):

剛才兩個報告中都提到,我縣農飲工程產權不明晰,水廠、屬地、水利部門三者之間職責關系不明確,沒有建立長效管理機制,導致責任落實不到位、管理缺失、很多水廠運行不正常,請問縣政府今后如何改進?

 

※劉德懷(縣水利局局長):

1.關于資產明晰。前期我局已與幾家評估公司洽談評估事宜,將于4月啟動評估招投標工作,預計將進行2個月的評估確認,明確72處水廠資產產權界定。其中56處單村水廠資產應該很明晰,屬于縣政府所有,16處規模水廠屬于共同投資的,要進行確認。

2.制定長效管理機制。根據《關于加強農村飲水安全工作長效管理機制建設的指導意見》(皖政辦〔2019〕37號)文件要求,結合我縣實際,近期擬出臺《廣德縣農村飲水安全長效管理機制》,報請縣政府相關會議研究,在這個文件中體現:一是屬地責任,明確水廠、屬地、部門三者之間的關系;二是明確管護措施和經費落實;三是明確水源地保護和其他部門職責;四是明確經營權及建立考核淘汰機制。

 

■陳良民(縣人大代表):

全縣水廠經營管理者隊伍整體素質不高,很多水廠管理人員責任心不強、專業技能缺乏、管理不到位,請問縣政府打算怎么解決這個問題?

 

※劉德懷(縣水利局局長):

1.整合兼并。根據新的我縣農村安全飲水規劃,結合實際,將對部分單村水廠和規模水廠進行整合兼并,淘汰管理不到位、責任心不強、專業技能缺乏的小水廠,鼓勵管理規范的水廠做強做大。

2.加強培訓。充分發揮縣農村供水協會的作用,指導培訓規模及單村工程水廠經營人專業技術知識,提高管理水平和人員素質,縣水利局將抽調專人對水廠人員進行指導和現場輔導。

3.加強考核。通過建立廣德縣農村飲水安全長效管理機制,對各水廠建立考核機制,加強水質在線監測,定期抽查通報,建立退出機制,優勝劣汰,使水廠管理人員素質逐步提高。

 

■郭明奎(縣人大常委會組成人員):

  2020年前我們要實現全面建成小康社會,農民安全飲水應該是最基本的,從目前來看,我縣農村飲水安全工作仍然存在很多問題,請問縣政府如何確保2020年之前全面實現農村飲水安全?

 

※陳興松(縣人民政府副縣長):

全面建成小康社會,農村飲水安全是最基本的保障。為確保2020年前實現農村飲水全面達標,按照上級要求,結合我縣實際,尤其是結合本次縣人大常委會專題詢問提出來的問題,以及對我們下一步工作提出來的要求,堅持目標導向、問題導向和市場導向,會后將按照今天會議要求認真梳理,抓好落實。重點從以下六個方面做好下一步工作:

一是突出科學規劃。盡管我們“十一五”“十二五”“十三五”期間都編制了農村飲水安全規劃,盡管我們的工作在全市、全省乃至全國取得了一點成績,但是,我們的規劃統籌不夠,當前最重要的是修編完善我縣農村飲水安全工程總體規劃。

二是堅持分類施策。通過擴展新東方水廠供水范圍、改擴建規模水廠、整合部分農飲工程、配備凈化消毒設施等方式,使工程發揮最大效益,切實提升農村安飲供水保障能力。

三是壓實主體責任。通過修訂出臺《農飲工程運行管理辦法》,明確部門、鄉鎮、村委會和經營主體等多方責任。

四是加強水源保護。結合河、湖長制和農村人居環境整治等重點工作,持續開展環境綜合治理專項行動,依法打擊懲處水污染行為,切實保障水源安全。

五是強化考核管理。將農飲安全工作納入目標管理考核。同時,強化對水廠運行管理的監管和考核,對運行正常、考核達標的予以扶持,對考核不達標的限期整改或責令退出。

六是加大資金投入。將農飲工程管護費用納入財政預算,用于農飲工程鞏固提升。同時,繼續加大項目爭取力度,充分發揮債券資金效益,逐年增加縣級配套資金,不斷增加農飲工程的建設養護投入。

總之,縣政府將以本次專題詢問為契機,堅持問題導向,落實整改舉措,全面推進農村飲水安全工作,切實保障人民群眾的飲水安全,為實現縣委“1166”工作部署,推進全縣經濟社會又好又快發展提供堅強有力的保障。

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