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代表議案與建議、批評和意見的聯系與區別
  • 來源:廣德人大 發布者:廣德人大 發表日期:2014-09-04 瀏覽次數:1494 次
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代表議案與建議、批評和意見的聯系與區別

 

代表議案與代表建議是有聯系的。1954年全國人大組織法規定了代表提出議案的制度。從一屆全國人大一次會議至五屆全國人大五次會議,代表提出的議案都是由會議臨時設立的提案審查委員會在會議期間進行審查、提出審查意見并向會議報告,最終由會議審議、表決審查意見。由于那些議案的內容主要是對各方面工作提出的建議,涉及到的問題很多并不屬于全國人大的職權范圍,會議不好通過實質性的決議,只能決定轉交有關方面研究處理。因此,1982年全國人大組織法規定,代表對各方面工作的建議,都由全國人大常委會的辦事機構交由有關機關和組織研究處理并負責答復。這樣比較符合實際,既簡化了工作程序,又可以使代表提出的建議能夠得到適當的處理和答復。從1983年六屆全國人大一次會議開始,代表既可以根據全國人大的職權范圍提出議案,也可以就各方面工作提出建議,代表表達訴求的方式增加了。由此可見,代表提出建議、批評和意見這一制度的產生與代表提出議案的制度密切相關。人大代表來自各民族、各地區、各方面,必然會有多種多樣的訴求反映到人大的會議中來。提出議案是代表實現訴求的一種方式,但不是唯一方式。代表提出議案或者提出建議、批評和意見,都是代表表達訴求的方式。
  代表準確地運用提出議案或者提出建議、批評和意見的方式行使代表職權、發揮代表作用,還需要清楚地認識議案與建議、批評和意見的區別。
  ()作用不同
  審議和表決議案是全國人大行使職權的重要途徑,提出議案是國家進行立法或者作出重大決策的開始。代表提出建議、批評和意見,有關機關、組織研究處理并答復,是代表與有關機關、組織相互溝通的過程,一般與人大行使職權沒有直接關系。
  ()主體不同
  代表提出議案必須達到法定人數,在全國人大需要一個代表團全體代表的過半數通過或者30名以上的代表聯名,在地方縣級以上的是人大代表10人以上聯名、鄉鎮人大代表5人以上聯名。代表提出建議、批評和意見沒有人數的要求,代表一人可以提出,代表聯名也可以提出。
  ()范圍不同
  代表提出議案,其內容應當符合本級人大及其常委會職權范圍。代表提出建議、批評和意見,其內容十分廣泛大部分屬于政府工作范圍。
  ()處理方式不同
  議案提出后,主席團決定列入會議議程或者不列入會議議程。建議、批評和意見提出后,由人大常委會辦事機構交由有關機關、組織研究處理并負責答復。
  了解了上面講的代表議案與建議、批評和意見的聯系與區別,在實踐中就要注意不要把屬于建議、批評和意見的作為議案提出,要實事求是地提出并寫好議案和建議、批評和意見。代表議案的寫法一般有這樣幾塊:第一塊是案由,提出你要解決的問題,包括解決問題的重要性和解決問題的迫切性;第二塊是解決問題的依據,即案據,包括法律的、政策的、事實的根據;第三塊就是解決問題的具體方案,如果是法律案,最好附有法律文本和說明,并提供必要的相關資料。代表建議、批評和意見的寫法要靈活一些,但是必須要寫清楚你要解決的問題,為什么要解決,你對解決這個問題有什么好的建議等。

提出和處理代表議案與建議、批評和意見的工作,都有個質量問題。高質量的議案與建議、批評和意見的提出才可能有高質量的處理,反過來高質量的處理又會積極影響高質量議案與建議、批評和意見的提出。關鍵是充分尊重代表提出議案與建議、批評和意見的權利,切實發揮代表議案與建議、批評和意見的作用。
  中共中央轉發的《中共全國人大常委會黨組關于進一步發揮全國人大代表作用,加強全國人大常委會制度建設的若干意見》,特別強調要改進代表議案工作,提高議案的提出和處理質量;完善有關工作制度,提高代表建議、批評和意見的提出及處理質量。這是保障代表依法履行職責的需要,是充分發揮代表作用的需要,決不是限制代表的權利和擴大代表的義務,不是增加有關機關或者機構、組織的負擔。
  應當看到,這幾年強調提高提出與處理代表議案和建議、批評和意見的質量,已經取得了不少成效。不少代表根據法律和有關文件的要求,認真準備和提出議案與建議、批評和意見。一些代表結合參加常委會組織的閉會期間一系列活動,特別是專題調研的情況,寫出了質量比較高的議案或者建議、批評和意見。代表議案辦理的成效,體現在一些法律和法規的通過、法律和法規草案的審議和一些立法項目列入立法規劃或者年度計劃中,代表議案中許多合理的內容得到采納。人大常委會會議審議的有關法律或者法規草案,就是在代表議案的基礎上形成的。代表建議、批評和意見的辦理工作也得到長足發展。以往代表建議、批評和意見辦理工作中存在的“重答復、輕辦理”、“最滿意的答復和最不滿意的落實同在”的現象等,已經得到了很大的克服。許多承辦單位在自己的工作中,認真采納代表建議中的合理意見,來更新理念、轉變作風,提高工作效率和質量。一批代表建議、批評和意見的重點辦理,不僅解決了當前經濟與社會生活中一些突出問題,也帶動了其他建議、批評和意見的辦理工作。代表議案與建議、批評和意見已經成為一種重要資源得到有效利用,人大常委會以及有關機關或者機構、組織通過采納代表議案與建議、批評和意見的相關意見,來不斷推進自身有關工作制度和措施的完善。
  代表議案與建議、批評和意見作用的充分發揮,也使常委會的工作保持了旺盛的活力,提高了常委會工作的水平和效能。全國人大常委會和不少地方的人大常委會在制定立法和監督工作計劃、擬定常委會會議議程時,都注意充分考慮代表所提議案與建議、批評和意見;起草審議法律或者法規草案和開展執法檢查、組織代表列席常委會會議等,邀請更多的提出相關議案與建議、批評和意見的代表參加。
  圍繞提高代表建議、批評和意見辦理質量和實效這個重點、這個中心,全國人大常委會有關領導同志提出了“提高認識、統一交辦、分別承辦、嚴格責任、突出重點、認真答復”的“6句話24個字”和“將代表建議百分之百地交給承辦單位,百分之百地落實到責任部門,百分之百地經過調研后辦理,辦理結果百分之百地答復代表”的“4個百分之百”的辦理工作具體要求。人大常委會辦事機構和政府辦事機構以及有關承辦單位,要通過努力、加大力度,創新辦理機制,規范辦理程序,注重辦理實效,努力提高代表對建議、批評和意見答復的滿意程度和代表建議、批評和意見所提問題的解決程度。
  根據有關法律的規定,一切組織和個人都必須尊重代表提出議案與建議、批評和意見的權利,支持代表執行職務。代表議案與建議、批評和意見的提出和處理,特別需要人大常委會有關辦事機構提供服務和保障。人大常委會的辦事機構是人大及其常委會的集體參謀、服務班子,是為人大代表依法履行職責提供服務的集體助手。為提高代表議案與建議、批評和意見的提出和處理質量,人大常委會的辦事機構要提供周到的服務、切實的保障。人大常委會的辦事機構需要做的工作包括:一是為代表提出議案與建議、批評和意見提供充分的信息服務和支持。要采取多方面的措施,為代表提供各種信息,擴大代表對常委會活動的參與,增強代表在閉會期間活動的實效,開展好有關培訓工作,為代表知情知政,提出高質量的議案與建議、批評和意見做好相關工作。二是為代表寫好議案與建議、批評和意見提供必要的幫助和手段。會議期間和閉會期間,要有工作人員或者相關人員為代表提出議案或者建議、批評和意見當好參謀、助手。三是在處理代表議案與建議、批評和意見過程中加強與代表的聯系和溝通。四是加強與專門委員會的溝通和協調,為專門委員會處理代表議案和對重點建議的督辦做好服務,包括協助專門委員會做好邀請提出議案與建議、批評和意見的代表參加相關活動的組織、服務工作,了解專門委員會代表議案處理及重點建議、批評和意見處理工作的情況等。五是加強與政府有關辦事機構以及承辦單位的聯系與溝通,做好相關的協調和組織工作。還要研究加快代表議案與建議、批評和意見處理工作的網絡程序化管理問題,以不斷提高這項工作的水平和效率。

(文章來源于:青島市嶗山區人大常委會網)

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