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合格的人大代表建議應達到“五個標準”
  • 來源:湖南人大網 發布者:湖南人大網 發表日期:2019-11-05 瀏覽次數:499 次
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人大代表提寫的建議批評和意見,是各級人大代表反映人民群眾的意愿和要求,參與管理社會事務的重要途徑,也是法律賦予代表的職權。然而在現實中,有些代表所寫的建議欠規范,不利于承辦機關辦理,這些問題必須引起地方人大及其常委會和人大代表的重視。筆者認為,合格的人大代表建議應達到以下“五個標準”。

一要概念條理清楚。有的代表把議案和建議混為一談,把代表建議寫成提案。實則政協委員所提的為提案,人大代表提的為議案和建議。議案須由法律規定的單位以及一個代表團或達到法定人數的代表共同提出,縣級以上地方各級人大代表10人以上聯名,鄉鎮人大代表5人以上聯名可以向本級人民代表大會提出議案。而建議一般由一名代表或數名代表聯名提出均可。議案須經人民代表大會主席團或人大常委會審議通過方可立案,而建議則由人大辦事機構交有關機關或組織研究處理。議案通過后具有法律約束力,承辦機關必須執行,而建議可由承辦機關根據條件、區別情況研究辦理。人大代表在大會期間提議案有截止時限,超過規定時限的,不作議案而作建議處理,而代表在閉會期間可隨時向本級人大常委會提交建議。因此,必須了解議案與建議的區別,以及議案的性質和作用。

二要內容具體詳實。要寫好代表建議,必須事先走訪,到鄉村、社區居委會、企事業單位和選民中去,采取“聽、看、查、訪”等多種方式,多方聽取意見,多層面了解情況,多角度獲得信息,多渠道掌握狀況,從人民群眾的要求和反映中,選擇有價值和中肯的部分,作為建議的內容,并要指出存在的問題,提出解決問題的辦法和措施,并要從實際出發,站在全局的高度,既要著眼于緊迫問題的解決,又要注意相關政策,還要考慮政府力所能及,所提的建議要體現真實性和可操作性。但,不能把代表個人工作及生活方面的問題作為建議提出來。

三要符合一事一案。代表所提建議要按照黨的政策和國家的法律法規,把要反映的各種意見和要求分開來寫,一條建議只講一個問題或一個內容。可避免處理過程中涉及的承辦單位過多,出現忽視或遺漏某些內容的現象。要注重標題,標題要簡短明了,開門見山地反映建議的內容。同時,代表本人應簽名,人大代表個人或者代表聯名提出的建議,每位代表都要親筆簽名。另外,還要填寫清楚代表的通訊地址和電話號碼,以便于辦理和答復,代表的建議和簽名不能使用復印件。建議不在于代表簽名人數的多少,主要看建議內容是否有價值,是否有真知灼見。

四要把握職責范圍。對某個方面的問題提出建議時,要了解法律法規和政策對該問題的解決是否有明文規定,是怎么規定的,應該如何依法或按政策辦理。代表提建議時,應堅持個人利益服從集體利益,眼前利益服從長遠利益,局部利益服從全局利益的原則,善于從維護大多數人利益和涉及民生最直接、最現實的問題提建議。要把握可行性原則,符合社會共同認知的正常標準,具有辦理的可行性,且沒有超出本級人民代表大會的職權范圍和當地政府的職責范圍,沒有超過當地經濟社會發展現狀和人民群眾的承受程度。

五要便于操作答復。代表在提出和撰寫建議時一定要認真嚴謹和規范,必須在深入調查研究的基礎上,提出高質的建議。要實事求是,簡明扼要,做到有情況、有分析及有具體意見,使承辦單位能夠看明白代表反映的情況,了解代表的要求。代表聯名提出的建議,領銜代表應當采取介紹情況、集體討論等適當的方式,使其他參加聯名的代表了解其內容。有條件的,應集體討論后再提出 。在人代會上提出建議的三個月內,承辦機關必須以書面形式,統一格式答復代表,對承辦機關答復不滿意的有權要求重新答復;對一時難以辦到的,可要求承辦機關拿出計劃分步實施;因政策及財力等所限,確實無法辦到的,只要承辦機關說明情況,但,代表應予以理解和諒解。代表建議不是“一提了之”,而是要跟蹤監督,尤其要重視承辦機關“重答復,輕落實”的現象,使群眾所關注的問題得到有效的解決。

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