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福建晉江人大:提升“常規手段”的剛性效力
  • 來源:廣德人大 發布者:廣德人大 發表日期:2015-05-12 瀏覽次數:1477 次
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福建晉江人大:提升“常規手段”的剛性效力


剛性效力是監督工作必須追求的制度要義和價值取向。近年來,福建省晉江市人大常委會為了切實解決監督工作存在的重形式、輕實效以及手段單一、剛性不足等問題,積極探索履職行權的有效路徑,依法啟動相關剛性監督程序和手段。

“人大之測”——完善測評工作體系

滿意度測評是人大表決制度逐步完善過程中形成的一種提升人大權威的監督手段。晉江市人大常委會在遵循制度框架和法律要求的前提下,按照“延伸鏈條、完善機制、拓展功能、增強效果”的總體思路,進行大膽探索和積極努力。200512月,制定了《關于進一步提高審議質量的若干意見》,正式啟動專項工作報告的滿意度測評工作;2007年監督法實施以來,結合審議報告和工作評議,對測評工作的法律依據、測評范圍、測評項目的確定、測評原則、測評方法和等次、測評結果的運用等方面認真進行思考和探討;2013年6月,根據形勢發展需要和民意實際訴求,重點就審議通過報告的標準進行重新設定,將原來《若干意見》中“應到會的市人大常委會組成人員半數以上投不滿意票,應責成在下一次常委會會議上重新報告”修改為“常委會組成人員滿意和基本滿意不超過半數的,應責成報告機關在下一次常委會會議上重新報告”,通過修改完善,提高了專項工作報告的“過關門檻”,增強了審議監督的剛性效力;去年4月,又制定了《審議意見研究處理情況滿意度測評的暫行規定》,明確審議意見研究處理的時限、滿意度測評、測評情況的處理、測評結果的公布等內容,進一步延伸了測評內涵,形成了專項工作報告兩次“畫圈”、連環“打分”的測評“鏈條”。去年8月,《中國人大》雜志以《滿意度測評:剛性監督的晉江“堅守”》為題進行報道,全省“人大工作巡禮”前來采訪。

   “人大之問”——探索開展專題詢問

專題詢問作為詢問的形式之一,是人大常委會加強和改進監督工作的一項創新。去年以來,為了更好地發揮專題詢問的剛性監督效應,晉江市人大常委會在參考借鑒外地成功做法的基礎上,多次召開會議,就專題詢問的內容形式、程序規則、方式方法、組織實施等方面進行研究,認真制定工作方案,重點把握三個環節:會前,圍繞監督議題深入調研,確保備選問題符合實際、切中要害;會中,圍繞詢問主題組織提問,確保相關事項問得深、答得透;會后,圍繞突出問題發函交辦,確保專題詢問相關問題得到有效解決。通過一問一答的方式,問出了深度和要害,答出了責任和承諾,增進了理解和支持。去年,《中國人大新聞》網以《問得“有辣味”,答得“有擔當”》為題報道了這一做法。作為法定監督形式的創新和發展,專題詢問發揮了議題更集中、監督更剛性的特點,成為推動有關方面改進工作的一項新舉措。

“人大之評”——組織開展工作評議

工作評議是地方人大監督工作的有益探索和積極嘗試。近年來,晉江市人大常委會在開展工作評議過程中,始終堅持圍繞中心、服務大局,做到既不失職、又不越位,并以科學的工作方法,建立和完善了相關的制度機制。一是統一思想,形成合力。堅持把組織開展對政府職能部門的工作評議作為監督工作的一種延伸,積極探索評議形式,不斷規范方法步驟,增強針對性和可操作性,使其更有深度、更具成效,推動了政府工作的開展和相關問題的解決,得到了黨委的高度重視、政府的大力支持和部門的積極配合,形成了強大的工作合力。二是完善制度,規范運作。在200512月出臺《晉江市人民代表大會常務委員會工作評議暫行辦法》的基礎上,依照相關法律法規并根據工作實踐和形勢變化,于去年2月制定了《晉江市人民代表大會常務委員會關于工作評議的規定》,進一步明確了工作評議的對象、程序、原則、要求等內容,使這項工作更加有章可循、規范運作。如,在評議單位的選定上,采用民主推薦、集體決定的方式,由主任會議成員投票確定評議對象,避免評議對象選擇的盲目性和隨意性。又如,在評議程序的規范上,嚴格遵循準備、調查、評議、整改四個環節,并明確每個環節的主要任務和相關要求。三是督促整改,確保效果。把推動整改貫穿于評議的整個過程和各個環節,認真督促抓好評議工作發現問題的有效整改,確保評議落到實處,取得實效。如,去年在評議市公安局創建“人民滿意單位”活動中,堅持注重實效,對評議中比較集中的意見和建議,組織交辦,督促市公安局按照規定的時限向常委會書面報告整改情況,所交辦的涉及公安打防基礎、窗口服務、執法執勤、隊伍建設等4個方面243條意見得到了較好的落實。四是宣傳引導,營造氛圍。充分利用新聞媒體和人大網站的宣傳陣地作用,讓全社會能及時了解評議工作內容和進展情況,充分調動人大代表和人民群眾參與評議工作的積極性和主動性,為評議工作的順利工作營造良好的輿論氛圍和社會環境。


                        (來源于:《中國人大網》



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